Kuda s otpadom: Najnoviji pravilnici o izradi tehničke dokumentacije i sprovođenju objedinjene procedure

Od polise osiguranja od štete prema trećim licima, preko dokumenta o kretanju građevinskog otpada, do vođenja građevinske knjige i dnevnika na digitalnoj platformi.

Početkom novembra prošle godine izašli su novi pravilnici, te ovaj članak analizira izmenjene i dopunjene članove i namenjen je projektantima koji su u praksi i već su upoznati sa procesom dobijanja dozvole po starim pravilnicima.

U Službenom glasniku Republike Srbije broj 96/2023 od 2. novembra 2023. izašli su ovi izmenjeni pravilnici:

1. Pravilnik o sadržini, načinu i postupku izrade i načinu vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata
2. Pravilnik o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem
3. Pravilnik o sadržini i načinu vođenja knjige inspekcije, građevinskog dnevnika i građevinske knjige
4. Pravilnik o objektima na koje se ne primenjuju pojedine odredbe Zakona o planiranju i izgradnji

Pročitajte još na Gradnja.rs:

• Građevinska i upotrebna dozvola: Šta donose poslednje izmene u Zakonu o planiranju i izgradnji

1. Pravilnik o sadržini, načinu i postupku izrade i načinu vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata

Dosta je sitnijih izmena, usaglašavanja sa Zakonom o planiranju i izgradnji nakon izmena od avgusta u smislu navoda članova i ispravki sitnijih grešaka. Izmene se fokusiraju na to da se dokumentacija ne duplira što je do sada bio slučaj, da se precizira ko koju dokumentaciju potpisuje elektronski, i da se naglasi da je potrebna izjava odgovornog projektanta da je dokumentacija u skladu sa zakonom i prethodno izdatim dokumentima.

Usaglašen zahtev

Svuda se provlači da ukoliko vam je vraćen predmet i idete na usaglašen zahtev, bilo da se radi o lokacijskim uslovima ili građevinskoj dozvoli, onda se kao poseban dokument u glavnoj svesci, a može i kao izdvojen, obavezno dostavlja i izjašnjenje po primedbama iz odluke kojom je prethodni zahtev odbačen. (Član 25. Član 35.). Suštinski, moraćete da taksativno navedete primedbe i način na koji ste ih uklonili.

Glavna sveska

Član 25. je pretrpeo najveće promene i izdefinisao je sadržaj glavne sveske koji sada treba da sadrži i grafičke priloge koji su do sada bili deo Izvoda iz projekta, a to su:

• situacioni plan sa osnovom krova;
• situaciono-nivelacioni plan sa osnovom prizemlja;
• situaciono-nivelacioni plan sa prikazom saobraćajnog rešenja i
• situacioni plan izrađen na katastarskoj podlozi, koji sada treba da sadrži prikaz postojećih instalacija, a naročito instalacija koje je, u skladu sa uslovima imalaca javnih ovlašćenja, potrebno zaštititi odnosno izmestiti;
• potrebne osnove i karakteristične preseke etaža.

U Glavnoj svesci prema Prilogu 1. kod Opštih podataka o objektu navedeno je da treba da se označe i katastarske parcele na kojima su postojeći vodovi na koje se utiče ili oni utiču na radove, kao i ako ima postojećih vodova gde se oni premeštaju. Takođe sada je potrebno detaljno opisati sve vrste infrastrukture, a ne samo elektroinstalacije.

Projekti

U opštoj dokumentaciji obavezno se navodi vrsta radova (nova gradnja, dogradnja, rekonstrukcija, adaptacija, sanacija, promena namene) (Član 28.). Ovo je većina i navodila, ali je sada obavezno.

U grafičkoj dokumentaciji svaki crtež mora da sadrži legendu primenjenih oznaka na crtežu. (Član 31.)

Izvod

Iz izvoda se izbacuje specifikacija posebnih delova (površina stanova, poslovnih prostora, …) kao i situacije i zadržava se naslovna, izjava tehničke kontrole i glavna sveska (Član 33.).

IDR (Idejno rešenje)

Glavna sveska za idejno rešenje, kako stvari sada stoje, treba da sadrži sve ono što Član 25. propisuje za glavnu svesku, uključujući i potrebne situacije. Takođe u Prilogu 1A. dobro je izdefinisan sažeti tehnički opis postojećeg i predviđenog stanja, objekta, instalacija i opreme koji potpisuje samo glavni projektant, (Član 35.)

Kod grafičkih priloga za IDR uvodi se da je na situaciji potrebno prikazati i sinhron-plan postojećih instalacija, koji sadrži prikaz postojećih instalacija, a naročito instalacija koje je, u skladu sa uslovima imalaca javnih ovlašćenja, potrebno zaštititi odnosno izmestiti, i način priključaka na javnu komunalnu i drugu infrastrukturu uz navođenje kapaciteta, odnosno dimenzija priključka. (Član 40.)

IDR za objekte kod kojih mora da se izvrši priključenje na javni put, za objekte za koje se pribavljaju vodni uslovi, kao i za objekte sa zapaljivim i gorivim tečnostima, zapaljivim gasovima i eksplozivnim materijama potrebno je da IDR sadrži i posebne podatke koji su definisani u Prilogu 10. i 11. posebno za svaki slučaj. (Član 36.)

PGD (Projekat za građevinsku dozvolu)

Glavna sveska sadrži sve iz člana 25, izbacuju se izjave ovlašćenih lica, sažeti tehnički opis je definisan Prilogom 1A., a potrebno je staviti i sve uslove koji su pribavljeni van objedinjene procedure. (Član 51.)

Ukoliko je potrebna procena uticaja na životnu sredinu onda je potrebna izjava investitora i odgovornog projektanta da je priložena dokumentacija usaglašena sa merama i uslovima zaštite životne sredine i ona se obavezno prilaže uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole. (Prilog 14.)

Kod izdavanja upotrebne dozvole sada je za PIO potrebno izraditi glavnu svesku izvedenog objekta, bez obzira na to da li je ili nije odstupljeno od projekta.

Izmena PGD-a

Kada se radi o izmeni PGD-a uz sve ostalo potrebno je priložiti i uporedni prikaz projekata koji se dodaju ili zamenjuju (Član 48).

PZI (Projekat za izvođenje)

Glavna sveska pored ostalog sadrži i sažeti tehnički opis iz Priloga 1.

PIO (Projekat izvedenog objekta)

Značajna izmena kod izdavanja upotrebne dozvole jeste da je sada za PIO potrebno izraditi glavnu svesku izvedenog objekta, bez obzira na to da li je ili nije odstupljeno od projekta, i uz Glavnu svesku se prilaže i PZI (Projekat izvedenog stanja) ukoliko nema odstupanja, kao i izjava da je izvedeno stanje jednako projektovanom stanju.

Rekonstrukcija, sanacija, adaptacija, energetska sanacija i prenamena prostora uz izvođenje radova

Za ove radove, pored onog što do sada je traženo, posebno se traži:

• elaborat energetske efikasnosti za stanje pre izvođenja radova;
• sertifikat o energetskim svojstvima zgrada za stanje pre izvođenja radova;
• elaborat energetske efikasnosti za novoprojektovano stanje;
• sertifikat o energetskim svojstvima zgrada nakon izvođenja radova.

2. Pravilnik o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem

Kada je reč o formi u kojoj se dostavljaju akta i dokumentacija u Članu 3. dopunjeno je da da dostavljena elektronska dokumenta izuzev dokumenata u dwg, dwf ili dwfx formatu moraju biti digitalno čitljiva (bez kompleksnih formatiranja, korišćenja nestandardnih fontova, slika skeniranih dokumenata, šifrovanja ili zaštite dokumenta isl.), tako da je moguće kopiranje sadržaja iz istih.

Jedan od razloga za sporije izdavanje dokumenata preko CEOP-a jeste kašnjenje imaoca javnih ovlašćenja sa izdavanjem uslova. Sada se novim pravilnikom, na osnovu Zakona, uvodi i privredni prestup. (Član 12.)

Uvodi se vremensko ograničenje od 30 dana za prigovor na lokacijske uslove od strane urbanističkog inspektora, dok podnosilac zahteva to može učiniti, kao i do sada, u roku od 3 dana. (Član 14.)

Zahtev za građevinsku dozvolu

Pored standardne dokumentacije koja je i do sada bila potrebna, prema Članu 16. potrebna je još i:

• izjava glavnog projektanta da svi podaci odgovaraju projektu za građevinsku dozvolu i da su usklađeni sa lokacijskim uslovima, ako ova izjava nije data uz izvod;
• izveštaj o tehničkoj kontroli projekta (ovo je sada obavezno);
• studija o proceni uticaja na životnu sredinu i saglasnost na nju, ili odluka da nije potrebna, uz odgovarajuću izjavu.
• plan upravljanja otpadom od građenja i rušenja kao i saglasnost na Plan izdata od nadležnog organa; prim.ur.

Izmena rešenja o građevinskoj dozvoli

Pored ostale dokumentacije potrebno je i da se priloži ažurirana studija o proceni uticaja na životnu sredinu i ažurirana saglasnost na nju, ili ažurirana odluka da nije potrebna, uz odgovarajuću izjavu. (Član 22.)

Rešenje o odobrenju za izvođenje radova

Pored standardne dokumentacije koja je i do sada bila potrebna, prema Članu 26, potrebni su i:

• izjava glavnog projektanta da svi podaci odgovaraju projektu za građevinsku dozvolu i da su usklađeni sa lokacijskim uslovima, ako ova izjava nije data uz izvod;
• studija o proceni uticaja na životnu sredinu i saglasnost na nju, ili odluka da nije potrebna, uz odgovarajuću izjavu.

Prijava radova

Pored standardne dokumentacije koja je i do sada bila potrebna, potrebni su još i:

• polisa osiguranja od štete prema trećim licima. Ovo važi i za fizička i za pravna lica. (Osiguranje može zaključiti investitor ili izvođač, a mora biti zaključeno na isti ili duži period od datuma planiranog završetka radova; prim.ur.)
• tipski ugovor za izgradnju priključka na distributivni sistem električne energije. (Član 31.)

Saglasnost na projekat zaštite od požara

Sada je rok da se postupi po primedbama nadležnog organa povećan sa 10 na 30 dana, a da se ne plati ponovo taksa. (Član 38.):

Objekti iz člana 133. Stav 2. Tačka 9) zakona (objekti za koje su predviđene mere zaštite kulturnih dobara)

Za ove objekte investitor najkasnije pre podnošenja prijave radova dostavlja nadležnom organu kroz CIS projekat za izvođenje, koji nadležni organ bez odlaganja dostavlja organizaciji nadležnoj za zaštitu nepokretnih kulturnih dobara. (Član 39.)

Ili, ako se radi o sanaciji, adaptaciji ili rekonstrukciji objekta, dostavlja idejni projekat i izdato rešenje o odobrenju za izvođenje radova.

Ukoliko priključenje na infrastrukturu nije moguće imalac javnih ovlašćenja je u obavezi da navede sve nedostatke usled kojih priključenje nije moguće izvršiti

Postupanje imalaca javnih ovlašćenja

Ukoliko priključenje na infrastrukturu nije moguće imalac javnih ovlašćenja je u obavezi da navede sve nedostatke usled kojih priključenje nije moguće izvršiti. (Član 42.)

Zahtev za izdavanje upotrebne dozvole

Pored standardne dokumentacije, koja je i do sada bila potrebna, potrebna je još i:

• saglasnost na projekat zaštite od požara ukoliko je bio potreban;
• dokument o kretanju otpada, odnosno dokument o kretanju opasnog otpada kojim se potvrđuje da je otpad nastao građenjem i rušenjem (građevinski otpad), predat operateru postrojenja za tretman, odnosno skladištenje otpada. (Član 43.)

Precizirali su i da će uvažiti i na naknadno dostavljeni izveštaj veštaka geodetske struke da su temelji (ili konstruktivni sistem) postavljeni i urađeni u skladu sa izdatom građevinskom dozvolom, kao i da je obavezno pribavljanje upotrebne dozvole za nedostajuću infrastrukturu.

Izdavanje akta za objekte preko 20.000 m²

Investitor za objekte preko 20.000 kvadratnih metara može da bira kome će podneti zahtev za sve akte (lokacijske, za građevinsku, za upotrebnu …) da li će to biti lokalna samouprava ili nadležnom ministarstvu (Član 52.)

Moguće je da lokacijske uslove izda lokalna samouprava, a da dalje akte izdaje nadležno ministarstvo, kao i da, ukoliko lokalna samouprava ne izda akt u propisanom roku, onda investitor može da podnese zahtev za preuzimanje nadležnosti od strane nadležnog ministarstva.

Još neke izmene i dopune

Elaborat geodetskih radova se pre izdavanja upotrebne dozvole dostavlja na pregled organu nadležnom za poslove državnog premera i katastra. Dok traje pregled elaborata, ne teku rokovi za izdavanje upotrebne dozvole. (Član 44.)

Izuzetno ako nije moguće izvršiti spajanje katastarskih parcela iz opravdanih razloga, a o čemu podnosilac zahteva dostavlja odgovarajući dokaz, neće se vršiti provera kod organa nadležnog za poslove državnog premera i katastra da li je izvršeno spajanje tih katastarskih parcela. (Član 44.)

Rok od jednog dana za koji nadležan organ dostavlja po službenoj dužnosti katastru za upis je sada produžen na 5 dana.

U postupku po usaglašenom zahtevu nadležni organ ne može isticati nove nedostatke, koji nisu prethodno navedeni u rešenju kojim je zahtev odbačen i to važi za lokacijske uslove (Član 8.), građevinsku dozvolu (Član 18.), upotrebnu dozvolu (Član 45.) i rešenje o odobrenju za izvođenje radova (Član 27.).

Rok od jednog dana za koji nadležan organ dostavlja po službenoj dužnosti katastru za upis je sada produžen na 5 dana. (Član 49.)

Rok od 5 dana je povećan na 7 dana za donošenje rešenja kojim se vrši upis prava svojine, rok od 5 dana povećan na 30 dana za upis u katastar vodova. (Član 49.)

Novčane kazne

Zakonom su predviđene i novčane kazne, a ovde bih izdvojila da registrator Centralne evidencije dužan da bez odlaganja podnese prekršajnu prijavu javnom beležniku – pravnom licu, odnosno drugom pravnom licu, ako ne izda informaciju o lokaciji u propisanom roku, odnosno ukoliko informaciju o lokaciji izda suprotno zakonu.

3. Pravilnik o sadržini i načinu vođenja knjige inspekcije, građevinskog dnevnika i građevinske knjige

U ovom pravilniku, osim što su raščlanjeni unosi u građevinski dnevnik po stranama, najznačajnija izmena je u Članu 15. gde se navodi obaveza da se građevinski dnevnik, knjiga inspekcije i građevinska knjiga vode u elektronskom obliku u PDF formatu, u okviru digitalne platforme.

Još je dodato i da se svakodnevno potvrđuju elektronskim potpisom odgovornog izvođača radova i lica koji vrši stručni nadzor (uključujući i lica koja vrše konzervatorski nadzor).

4. Pravilnik o objektima na koje se ne primenjuju pojedine odredbe zakona

Ovaj pravilnik se promenio samo u Članu 2. (koji određuje za koje objekte nije obavezan izvođač radova) iz kojeg se izbacuje kategorija 127230 Grobnice sa spomenicima ili bez spomenika. Ostalo je ostalo isto.

Ima još nešto?

Ukoliko ste uočili još neke izmene, molimo vas da to podelite sa nama, kao i svoje iskustvo ukoliko ste predavali dokumentaciju nakon ovih izmena.